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論《航道法》在長江航道保護中的應用

時間:2019-08-02 來源:未知 作者:依依 本文字數:4872字

  摘要:在“一帶一路”和“依托長江黃金水道加快推動長江經濟帶發展”這兩大國家戰略加快實施的背景下, 航道立法得到不斷推進, 特別是《航道法》的出臺作為標志性的事件為長江航道保護提供了重要的法律支撐, 然而現實中該法的應用還存在若干具體的問題, 對此需要理順相關的關系, 提出相應對策, 以保證《航道法》在長江航道保護中的應用效果, 提升水資源綜合利用效率, 促進航道事業、流域經濟和水路運輸發展。

  關鍵詞:航道法; 長江航道; 應用;

法學畢業論文

  在“一帶一路”和“依托長江黃金水道加快推動長江經濟帶發展”這兩大國家戰略加快實施的背景下, 航道立法得到不斷推進, 特別是《航道法》頒行為長江航道保護提供了法制支撐。如何順應法治環境的變化, 以《航道法》的制訂和頒行為契機, 以《航道法》規定的原則為導向、內容為基礎, 對既存的航道立法進行全面的梳理, 通過法規、規章、規范性文件和標準規范來增強《航道法》的操作性, 構建完備的《航道法》配套法規體系, 保證《航道法》更好地適應形勢發展的需要, 更好地服務航道規劃、建設、養護、保護的實際, 發揮長江航道在長江經濟帶建設中的應有作用, 保證《航道法》在長江航道保護中的應用效果, 提升水資源綜合利用效率, 促進航道事業、流域經濟和水路運輸發展, 已成為一項迫在眉睫的任務。

  1. 應用《航道法》法定職責存在的主要問題

  1.1 認識存在差距

  有的單位領導和職工法治理念不強、法治思維欠缺, 不善于應用法治手段, 依法管理、依法治航意識不強, 對《航道法》對航道事業發展的重要性認識不夠;有些執法人員依法行政意識不強, 沒認識到法定職責必須為, 法無授權不可為, 不作為和亂作為都將受到責任追究, 甚至構成違法犯罪。

  1.2 體制不相適應

  航道單位具有航道建設、養護、執法等多項職能, 執法職能弱化, 航道管理地位較低, 這些都不利于《航道法》的貫徹執行, 無法保證執法職能充分履行到位。與此同時, 相應的管理機制也存在不適應的問題, 目前長江航道管理中設置的長江航道執法總隊、支隊、大隊的三級執法管理機構都是按照現有的長江航道維護管理機構模式設置的, 執法管理機構布局不盡合理。

  1.3 管理制度滯后

  許多管理制度都是在缺失航道基本法的情況下建立起來的, 有些已經不適應《航道法》的新要求, 如公布內河航道圖制度、航道通航條件影響評價審核制度、航道行政處罰與行政強制制度、規范執法行為等制度。制度的滯后, 可能會帶來較大的管理風險和法律風險。

  1.4 執法隊伍不強

  《航道法》賦予較多的執法權力, 但目前的執法隊伍, 特別是基層的現狀不容樂觀:一是一線執法人員職業化程度不高, 有部分執法大隊人員屬兼職;二是執法人員數量少, 部分執法大隊人員只有一、兩個執法人員;三是執法人員結構不太合理, 缺少法律、管理人才。

  普遍缺少法律、管理人才, 隊伍素質和能力參差不齊, 規范執法、行風建設等方面亟待加強, 這些與正規化、專業化、職業化的執法隊伍要求還有較大差距。

  1.5 執法裝備落后

  航道建設、養護等設施裝備不能完全適應航道發展的需要, 其中航道執法設施裝備表現尤為突出, 普遍缺少執法專用車輛和執法專用快艇, 大多沒有陸上、水上政務大廳, 執法取證設備不足, 固定、移動視頻系統很少, 部分執法場所外觀形象建設達不到要求等。

  1.6 執法費用短缺

  航道執法經費普遍短缺, 航道管理部門沒有獨立的執法經費預算科目, 基本沒有執法方面的資金安排, 如正常的辦案經費、扣押保管費、損害鑒定費等有時都難以落實, 不能滿足航道保護的需求, 給執行《航道法》帶來較大困難。

  2. 應用《航道法》法定職責的應對措施

  2.1 加大宣傳力度, 營造良好氛圍

  (1) 要廣泛利用各種宣傳渠道, 通過廣播、電視、電臺、報刊、網絡等媒體刊登專版、開辟專欄、專家訪談等, 廣泛進行社會宣傳活動, 做到總動員、全覆蓋;

  (2) 要根據情況創新宣傳方式, 采取集中宣傳和上門、登船、到現場等方式, 利用懸掛標語、發放圖片、單行本、資料等形式, 增加受眾和影響面;

  (3) 要豐富宣傳內容, 既宣傳《航道法》的基本制度和主要內容, 又通過以案說法的方式, 加深社會對《航道法》的理解和印象;

  (4) 要增強宣傳效果, 通過全方位、多層次的宣傳, 讓社會了解《航道法》、遵守《航道法》、支持《航道法》, 為《航道法》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。

  2.2 認真組織學習, 提高應用能力

  (1) 由長江航道職工培訓中心 (武漢航道學校) 具體負責組織, 制定培訓方案, 將全體干部職工的普遍培訓和執法人員的專門培訓有機結合;

  (2) 航道管理單位要聯系實際制定學習培訓計劃, 分層次、多渠道組織開展職工學習培訓活動, 取得實效;

  (3) 航道管理單位要積極準備《航道法》學習資料, 通過研討加深了解, 并應用于管理和執法實踐;

  (4) 干部要帶頭學習貫徹《航道法》, 把握基本精神和要求, 運用法治理念、法治思維和法治手段, 慎用權, 用對人, 管好事;

  (5) 把執法人員作為學習培訓重點對象, 組織執法人員參加不同層面的專門培訓, 邀請專家作專題輔導, 開展案例分析、深入執法現場等多種形式的學習、研討活動, 讓執法人員理解《航道法》原則、精神, 掌握具體內容和各項制度, 指導航道保護工作的開展。

  2.3 深化體制改革, 增強發展動力

  依據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》和《航道法》, 按照交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》中有關“加快推進長江航道管理體制改革, 促進事企分開”等要求, 積極推進航道體制機制改革工作, 以適應《航道法》實施和長江航道科學發展的需要:

  (1) 加強調查研究, 搞好溝通匯報, 做好頂層設計, 科學制定分類改革方案;

  (2) 按照上級要求積極穩妥推進長江航道管理體制改革, 構建權責一致、統一高效, 建、管、養相協調的體制機制;

  (3) 設置相對獨立的航道行政管理機構, 優化機構布局, 合理確立管理層級, 實行垂直管理模式;

  (4) 合理設置基層執法站點, 可考慮每40公里左右設置一個執法大隊, 以適應日益繁重執法任務和快速反應的需要;

  (5) 配合開展行政綜合執法改革。

  2.4 做好制度清理, 適應法律需要

  (1) 根據《航道法》中新的法律制度對航道規劃、建設、養護、保護等方面的配套規章制度進行全面清理和完善, 廢止、修改、制定相結合, 與《航道法》配套銜接, 實現管理的制度化和規范化;

  (2) 對長江航道突發事件應急搶通預案、長江航道執法巡查規則、船舶“超吃水”管理辦法、攔跨臨等與通航有關的設施管理辦法、行政聽證等制度及相關執法文書進行修改完善;

  (3) 制定長江航道行政處罰、長江航道行政強制、航道圖制作與發布、航道養護事項向海事通報等制度。

  2.5 做強航管事業, 維護航道權益

  (1) 加強執法隊伍建設。法律的實施關鍵在人, 航道保護職責的履行關鍵在執法隊伍的素質和能力。要按照交通運輸部關于《加強執法隊伍建設的指導意見》、《規范基層執法站所的若干意見》、《“三基三化”建設試點工作通知》等文件要求, 切實重視和加強執法隊伍正規化、專業化、職業化建設, 做到數量合適、結構合理、素質合格, 打造一支政治堅定、本領過硬、公正規范、紀律嚴明的航道執法隊伍。

  第一, 開展對執法工作及隊伍情況調查研究, 科學設置崗位, 明確崗位職責, 優化人員結構, 充實法律、管理類專業人才, 比例達到60%;在各級執法機構中配備專職政委 (兼黨組織主要負責人) ;充實基層執法力量, 每個執法大隊的執法人員不少于4人。

  第二, 建立嚴格的執法人員資格準入制度、完善的培訓教育考試體系及相應的獎懲約束機制。

  第三, 加強執法人員資格培訓和在崗培訓, 實行準軍事化管理。

  第四, 按照執法隊伍專業化和純潔性的建設要求, 執法崗位不得具有經營創收等職責, 執法人員不得兼任這些工作。

  第五, 重視執法人員培養和使用, 落實外業、夜間執勤執法津補貼制度, 建立健全基層執法人員人身意外傷害保險等職業風險保障制度。

  (2) 加快執法裝備建設。要嚴格按照交通運輸部關于執法站所“四個統一”和“三基三化”建設的要求, 加大執法裝備和執法形象建設, 納入“十三五”規劃, 分解到年度計劃, 實現設施完備、功能先進、形象統一、保障有力。

  第一, 各級航道行政執法單位、部門要有專門的執法場所, 基層執法單位要有水上辦公場所, 進行執法形象建設。

  第二, 在利用現有執法躉船的同時, 新建部分專用躉船, 進行執法形象建設。

  第三, 各支隊配置30米級綜合執法船一艘, 各基層航道執法單位配置20米級執法快艇一艘, 噴涂明顯的統一標識。

  第四, 按國家公車改革要求, 各單位優化配置公務用車, 為各級航道執法單位、部門配置執法執勤車輛, 噴涂明顯的統一標識。

  第五, 總隊、支隊及各基層航道執法單位要合理配備執法設備, 包括電腦、GPS、取證設備、通信傳輸設備、執法記錄儀等。

  (3) 強化航道影響審核。嚴格落實航道通航條件影響評價制度, 履行審核職責, 規范審核程序, 堅持公正、公開、便民, 源頭保護航道資源, 同時提供優質服務。

  第一, 依據有關規定和技術規范要求, 按照標準化、流程化和精細化要求, 對評價審核的具體環節和有關程序作出詳細規定。

  第二, 建立行政審批權力清單和責任清單制度, 向社會公布審核依據、程序、報送資料要求等。

  第三, 推行電子政務, 實行網上受理、辦理、結果公示等, 方便群眾咨詢、辦事和查詢、監督。

  第四, 全面落實首問負責制、群眾辦事一次告知制, 大力推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式。

  第五, 督促與航道有關工程的建設單位在工程可行性研究階段開展航道通航條件影響評價, 并及時組織審核, 確保工程滿足航道通航條件要求。

  (4) 加大行政執法力度。“法定職責必須為”, 各級航道執法單位要認真履行法律賦予的執法權力, 做到有法必依、執法必嚴、違法必究, 有力制止和打擊各種侵占、破壞航道權益的違法行為, 維護航道權益, 維護《航道法》權威。

  第一, 強化執法巡查, 及時發現、規范和處置各種破壞航道的行為。

  第二, 對破壞航道的違法行為, 依法實施行政處罰, 對嚴重破壞航道的違法行為, 按照上限標準處罰。

  第三, 對逾期不自行消除影響航道通航安全隱患的違法行為, 依法采取行政強制措施, 予以強制拆除或消除;對嚴重損害航道的非法采砂船舶予以扣押、拍賣。

  第四, 對造成航道損失的, 責令賠償損失。

  第五, 實施重大行政處罰或者追究刑事責任的, 應當對違法行為造成的航道損失自行或委托第三方進行鑒定確認。

  第六, 實施重大行政處罰或者行政強制, 以及追償較大數額賠償時, 應當取得公安機關的支持和配合;對拒不執行行政處罰決定或者賠償損失的, 申請人民法院強制執行或者裁定判決。

  第七, 對破壞航道的違法行為需要進行治安處罰的, 及時移交公安機關處理;構成犯罪的, 按照行政執法與刑事司法銜接的要求, 及時移送公安、司法機關追究刑事責任。

  (5) 加強執法監督, 打造廉政隊伍。加大對執法工作的監督管理, 嚴肅執法風紀, 規范公正文明執法, 提升航道執法公信力。

  第一, 建立健全航道執法自由裁量基準制度, 細化量化裁量標準, 減少執法隨意性。

  第二, 建立全方位的執法監督機制, 完善執法責任制, 健全執法過錯糾正和責任追究制度。

  第三, 建立完善評議考核制度, 制定執法考評指標體系, 開展常態化考評, 每年對下屬執法單位開展執法工作監督檢查, 通報檢查結果。

  第四, 完善執法信息公開和辦事公開制度, 公示投訴機制, 依法處理投訴舉報, 嚴格處理違紀違法執法人員。

  2.6 科學編制預算, 穩定經費來源

  按照《航道法》要求和執法管理需要, 將執法人員經費、裝備建設維護費用、日常執法辦案經費、保管扣押船舶費用、航道損害鑒定費用等依法納入財政預算, 為航道執法提供穩定的經費保障。

  《航道法》法定職能在長江航道保護中發揮是立法的重要目標之一, 現階段由于立法的剛剛出臺并沒有達到理想的狀態, 出現了若干妨礙職能實現的問題, 相應提出了一些對策借此提高立法職能的應用效能, 但就像所有立法一樣, 制度的滯后以及相對不完善, 這需要我們在《航道法》應用過程中不斷發現問題并優化制度, 以期待完成提升水資源綜合利用效率, 促進航道事業、流域經濟和水路運輸發展的歷史使命。

  參考文獻
  [1]信春鷹主編.中華人民共和國航道法解讀北京, 中國法制出版2015年版.
  [2]王玉紅.航道法實施中存在的主要問題及對策研究——以皖江航道管理為例.武漢交通職業學院學報, 2016年第1期.
  [3]張儒.淺析航道法在內河航道保護中的適用, 商2016年第6期.

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