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網絡虛假醫療廣告監管問題研究

時間:2019-08-02 來源:未知 作者:依依 本文字數:1930字

  摘要:伴隨著互聯網時代的到來, 醫療機構借助于網絡平臺進行醫療廣告的傳播, 就某種程度而言, 網絡醫療廣告給我們提供了便捷的就醫指導, 但是, 部分商人為達到個人經濟利益最大化, 利用網絡平臺發布虛假醫療廣告欺騙消費者, 損害消費者的生命財產和健康安全。本文通過分析在網絡虛假醫療廣告監管方面存在的突出問題, 并提出相應的具體對策。

  關鍵詞:網絡虛假醫療廣告; 政府監管;

法學畢業論文

  一、網絡醫療廣告的現狀

  根據國家工商總局發布的2015年互聯網廣告的監測報告顯示, 2015年國家互聯網廣告監測中心對全國27個省份和9個重點城市的169家網站的監測數據顯示, 監測廣告總量385萬條次, 其中涉嫌違法廣告10.6萬條次, 其中醫療廣告的違法率較高。互聯網已經成為違法醫療廣告出沒的“重災區”。2016年5月的“魏則西事件”再一次將百度推廣反映出的網絡虛假醫療廣告置于輿論媒體、社會大眾口誅筆伐的境地, 同時也引發了社會各界對網絡醫療廣告政府監管問題的討論。種種跡象表明, 對網絡醫療廣告的監管刻不容緩。

  二、網絡虛假醫療廣告監管中存在的問題

  (一) 政府的審批與監管脫節。

  我國《醫療廣告管理辦法》第四條規定:工商行政部門負責醫療廣告的監督管理, 衛生行政部門、中醫藥管理部門負責醫療廣告的審查, 并對醫療機構進行監督管理[1]。按照《互聯網醫療保健信息服務管理辦法》的有關規定, 發布醫療廣告應屬于從事互聯網醫療保健信息服務, 其監管主體有衛生行政部門、中醫藥管理部門和通信管理部門。亦即技術內容審查在省級衛生行政部門, 有時候這些審核權也會下放到市級、區級的衛生行政主管部門, 讓它們協助配合。但衛生行政部門在醫療廣告的監督管理過程中, 職能發揮是有限的, 在對醫療廣告的處罰上是有心無力, 法律依據不充分。另外, 由于工商行政部門與衛生行政部門分別屬于兩個不同的系統, 容易導致信息傳達的滯后, 造成對醫療廣告監管的脫節[3]。

  (二) 相關法律法規不健全, 處罰力度不夠。

  目前, 我國在網絡醫療廣告法律法規部分仍存在著較大的漏洞, 適用的只有《互聯網醫療保健信息服務管理辦法》中的部分條款, 在處理相應問題時往往能夠參照的也只有《廣告法》、《反不正當競爭法》和《醫療廣告管理辦法》等。但是對于同一虛假醫療廣告, 不同的法律條文有不同的處理結果, 這導致執法部門在具體工作中因無法抉擇, 而導致執法過程中無法做到應有的公平公正。另外, 現行的法律法規規定的處罰金額過低, 這些醫療機構寧愿選擇故意發布網絡虛假醫療廣告從而賺取更多的經濟利益。

  (三) 網絡醫療廣告監管信息披露制度落后。

  從目前我國信息披露制度的監管現狀來看, 的確暴露出了一些問題。網絡信息的更新往往只需幾秒鐘甚至更短的時間, 就可以覆蓋之前的信息, 這導致證據難以保存, 給相關部門在取證網絡虛假醫療廣告造成了一定的難度, 當事人只需動動鼠標就可以將之前的記錄全部刪除。相關部門在具體的執法過程中, 由于原始證據的缺乏, 難以給予相應的行政處罰。

  三、完善網絡虛假醫療廣告監管的對策建議

  (一) 建立完善有效的監管體制。

  目前我國網絡醫療廣告監管的現狀是監管體制不健全, 監管規則缺位, 監管機制失靈以及監管部門對袒露在面前的風險“麻木不仁”。對網絡醫療廣告實行監管的各部門各自為政, 以為做好自己的本職工作就好。面對這樣的局面, 我們要從根本上解決多頭監管的問題, 就必須將審批權、監管權、處罰權集于一體, 真正做到權、責統一, 建立行之有效的監管體制。

  (二) 建立健全相應的法律法規, 加大執法力度。

  首先考慮從相關部門法律依據的缺失入手, 在原有的《廣告法》、《反不正當競爭法》和《醫療衛生管理辦法》管理范疇內添加網絡廣告和網絡醫療廣告部分[2]。同時, 通過增強對于發布及傳播網絡虛假醫療廣告的處罰打擊力度來提高其違法成本, 其中情節嚴重者可作出相應的行政處罰。再者, 通過修訂《互聯網醫療保健信息服務管理辦法》將實際執法權賦予衛生行政部門[2], 使得衛生行政部門在處理未經審核違規發布虛假醫療信息的醫療機構時有足夠的話語權與執行力。

  (三) 建立健全網絡醫療廣告監管的信息披露制度。

  經調查發現, 所謂的特色科室和診療技術以及權威機構和專家門診往往是網絡虛假醫療廣告宣傳的慣用伎倆。究其根本, 往往是有效信息查詢的不透明、不便捷。只要各監管部門在信息發布上能夠做到公開透明, 信息及時有效, 讓群眾可以在第一時間得到所需信息, 就能夠極大程度上避免網絡信息不實帶來的危害。所以, 建立健全網絡醫療廣告的信息披露制度是合理且必要的。

  參考文獻
  [1] 醫療廣告管理辦法[M].中華人民共和國國家工商行政管理總局和中華人民共和國衛生部決定修改.2007年1月1日執行.
  [2]周劉芳.網絡虛假醫療廣告監管中的問題與對策探討[J].2013, 6 (24) :246-247.
  [3]羅靜.公共選擇視角下醫療廣告的監管研究[D].華南理工大學, 2012.

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